26 марта 2025 года в рамках XII Московского инновационного юридического форума состоялась сессия «Достижение технологического лидерства через механизмы государственных, муниципальных и корпоративных закупок».
Модератором сессии выступил директор Института госзакупок Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Филипп Тасалов, который подчеркнул, что в рамках круглого стола заявлена крайне объемная программа, а также обратил внимание на присутствие одних из самых известных экспертов и специалистов в области закупок в нашей стране.
«В настоящее время основное правовое регулирование нацелено на два направления: цифровизация и информатизация – первое важное направление, технологический суверенитет – второе. В части технологического суверенитета самая актуальная тематика возникла, когда только началась реализация первых национальных проектов: при создании программ, при их утверждении», – отметила директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России Татьяна Демидова.
Далее спикер обратила внимание на чёткий механизм регулирования государственных закупок, введенный законодателем, а также на активную поддержку российского производителя, осуществляемую государством.
Были выделены перспективы развития законодательства в обсуждаемой сфере: «В рамках основных блоков это донастройка постановления Правительства Российской Федерации № 1875 по импортозамещению, а также блок, посвящённый закупкам в малом объеме. В перспективе к концу года мы должный выйти на законопроект, который будет внесен в Государственную Думу, чтобы впоследствии перейти к его законодательной реализации».
Далее выступил заместитель руководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике Александр Зинин, который поделился ключевыми характеристиками системы закупок Москвы за последние несколько лет.
Особое внимание спикер обратил на поддержку малого бизнеса через систему государственных закупок: «Осуществляется передача средств на конкурентных принципах и взаимный обмен: мы делимся средствами бюджета, а получаем взамен исполнение социально значимых обязательств перед городом, что крайне важно».
Также, Александр Зинин отметил направления, по которым наиболее активно производится совершенствование системы закупок города Москвы. В число таких направлений вошли стандартизация и нормирование; обоснование потребностей и цен; развитие конкуренции.
Спикер подробно рассказал о Единой автоматизированной информационной системе торгов города Москвы, отметив: «Но ЕАИСТ – не только электронная система, а прежде всего люди. Тысячи пользователей, которые ежедневно заходят в систему и работают в ней. Думаем о пользователях в двух аспектах: первое, это, прежде всего, квалификация – мы обучаем пользователей, проверяем, что пользователь имеет квалификацию в сфере закупок, а более того, с недавнего времени её и проверяем на полиграфе специалистов контрактных служб, которые задействованы в городской системе. Второй не менее важный момент, когда говорим о сотрудниках, пользователях и людях – комфорт, простота и удобство работы, поэтому мы постоянно собираем фокус-группы и обратную связь о том, как упростить диалог с системой».
Филиппом Тасаловым на обсуждение была вынесена интересная мысль: «Когда мы говорим о цифровизации, за скобками остаётся гражданское законодательство – Гражданский кодекс, который создаёт впечатление не реального регулятора гражданского оборота, а памятника эпохи середины девяностых годов. Процессы, которые сейчас активно идут: портал поставщиков, закупки малого объема, всё закупочное законодательство – это всё носит специальный характер по отношению к Гражданскому кодексу. Специальное законодательство ушло сильно вперед».
«Любой законопроект – поиск компромиссов и нахождение правильного решения. Совет по кодификации очень аккуратно относится к любым поправкам, которые вносятся в Гражданский кодекс, потому что исходит из принципа того, что в ГК нужно добавлять только то, что уже давно устоялось, практика сформировалась, понятия ясны. Это будет всегда именно так», – прокомментировала Татьяна Демидова.
Далее главный научный сотрудник центра частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Российской академии наук, арбитр Арбитражного учреждения при Союзе машиностроителей России Ольга Беляева выступила с докладом на тему «Гражданско-правовые следствия новых правил импортозамещения в публичных закупках».
В рамках выступления спикер высказала мысль о том, что институт законодательства с самого начала поддерживал работу Министерства финансов по внедрению унифицированного режима импортозамещения в дуальной системе закупок.
Далее Ольга Беляева высказалась о политике импортозамещения: «Нужно понимать, что импортозамещение – совершенно новая политика и это совершенно новое регулирование. У нас даже в исторической ретроспективе его никогда не было. Мне некоторые коллеги говорят: «А как же железный занавес? А как же Советский Союз?» Была плановая экономика, поэтому сравнивать у нас оснований нет. То, что происходит в настоящее время – исторически для нас первый опыт регулирования, поэтому нужно вдохнуть и нормально отнестись к тому, что изменения будут и их будет много – это нормально».
Также, Ольга Беляева подробно рассмотрела понятие «национальный режим» и подсветила вопросы закупочных правоотношений, оспоримости и ничтожности сделок.
Заместитель начальника Департамента государственного заказа Томской области Маргарита Сизухина в своей речи рассмотрела опыт Томской области в сфере закупок и их использования как инструмента достижения технического лидерства.
«Хорошо известно, что никакая наука не будет востребована, если она не реализуется через производство. У нас в области существует целая схема взаимодействия науки и производства – проект «ИНО Томск», где на базе особой экономической зоны создаются предприятия, благодаря чему есть возможность довести все научные разработки до конечной цели», – поделилась ценным опытом спикер.
Далее Маргарита Сизухина отметила важную проблему – отсутствие конкретики в действующем законодательстве в обсуждаемой сфере, а также высказала мнение о том, что теория и практика должны быть интегрированы.
«Хочется вынести ряд выводов и предложений по обсуждаемому вопросу: во-первых, инструмент в сфере закупок не должен быть тормозом для достижения цели, это лишь инструмент, а у нас же получается, что контрактная система – сама цель. Во-вторых, положения закона не должны содержать неточностей, разночтений, «метод проб и ошибок» слишком дорого обходится заказчикам. И, наконец, необходимо привлечение экспертов-практиков, к подготовке проектов, они подскажут, как правильно сделать» – подвела итоги спикер.
Руководитель Дирекции 44-ФЗ ООО «АСТ ГОЗ» Бетал Бижоев в начале своего выступления отметил глобальный тренд на цифровизацию и существующие потенциалы в её дальнейшем развитии.
Также в ходе выступления были подробно описаны сервисы, используемые в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок.
Директор по правовой поддержке и развитию бизнеса в государственном секторе Интерфакс Александр Великанов заметил тенденцию по обобщению и систематизации существующих в обсуждаемой отрасли норм и высказал мнение о том, что законодатель движется в правильном направлении.
Далее спикер привел сводку по результатам и эффективности закупок по новым правилам национального режима, а также выделил типичные нарушения в установленных рамках.
