19 мая 2023 года в рамках реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» в Университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) состоялась экспертная площадка «Проблемы правового регулирования обеспечения национальной безопасности государства и личности в закрытых административно-территориальных образованиях».
Организаторы – Центр компетенций «ГЕОПРАВО» и ряд кафедр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА): кафедра конституционного и муниципального права, кафедра финансового права, кафедра экологического и природоресурсного права, кафедра философии и социологии.
Экспертная площадка прошла под руководством и модерированием Светланы Нарутто, доктора юридических наук, профессора, профессора кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) и Олега Рыбакова, доктора юридических наук, доктора философских наук, профессора, заведующего кафедрой философии и социологии Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Обращаясь с приветственным словом к участникам экспертной площадки Инна Ершова, первый проректор Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, отметила трансформацию статуса ЗАТО в советский и постсоветский периоды России, подчеркнув важность стратегического потенциала закрытых административно-территориальных образований для безопасности и обороны нашей страны на современном этапе.
С приветственным словом к участникам выступила депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, член Комитета Государственной Думы по обороне Татьяна Кусайко, глава городского округа ЗАТО «Звездный городок» Московской области Евгений Баришевский, которые поблагодарили организаторов за обозначенную тему дискуссии, обратив внимание на необходимость пересмотра правового регулирования статуса и деятельности закрытых административно-территориальных образований.
Акцент на модернизацию законодательства сделал в своем выступлении Председатель межрегиональной Ассоциации содействия развития ЗАТО Минобороны России Сергей Ермоленко, отметив, что каждое ЗАТО имеет свою особую специфику, и обозначив несколько направлений, требующих обсуждения и решения: выработка единого механизма координации деятельности всех ЗАТО, урегулирование вопросов с использованием земель, повышение качества жизни граждан, проживающих на территориях ЗАТО, привлечение молодежи .
На необходимость создания благоприятных условий для населения и наращивание материально-технической базы ЗАТО обратил внимание Алексей Коновалов, исполнительный директор Ассоциации ЗАТО атомной промышленности, отметив, что особый режим безопасного функционирования ЗАТО накладывает ряд ограничений, которые снижают инвестиционную активность в ЗАТО, не позволяя расширять собственную доходную часть муниципального бюджета ЗАТО, в связи с чем возможности муниципального бюджета в условиях ежегодного снижения дотаций не способствуют развитию территорий и привлечению новых кадров в ЗАТО.
Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета Екатерина Шугрина в своем выступлении представила участникам результаты комплексного исследования опыта правового регулирования статуса ЗАТО в советский период и на современном этапе, обратив внимание на то, что общегосударственные задачи безопасности и обороны, которые возложены на ЗАТО, не соответствуют их фактическому статусу.
Заместитель директора Департамента инноваций и перспективных исследований Минобрнауки России Виктор Калинин, отметив различную специфику ЗАТО, обратил внимание на ряд вопросов, требующих решения, в том числе по пересмотру публично-правового статуса ЗАТО, переходу на новый механизм финансирования, обеспечению режима безопасности.
Доклады Галины Мисник, доктора юридических наук, профессора кафедры земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия (РГУП), Ольги Романовой, кандидата юридических наук, доцента кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Евгения Игуменова, ведущего юрисконсульта-координатора проектов направления «Рынок недвижимости» Института экономики города затронули особенности градостроительной деятельности, развития территорий жилой застройки, природопользования и использования земель на территориях ЗАТО.
Елена Горлова, доцент кафедры финансового права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук привлекла внимание участников к финансово-правовым аспектам функционирования территорий опережающего развития в ЗАТО, акцентировав внимание на необходимости корректировки действующего порядка.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права МГЮА, к.ю.н., заместитель начальника отдела Департамента промышленной политики Евразийской экономической комиссии Денис Кучерявцев обратил внимание в своем докладе на специфику доступа граждан стран ЕАЭС в ЗАТО и промышленного сотрудничества в военной сфере.
Специфике организации, местного самоуправления и муниципального контроля на территориях ЗАТО, участия ЗАТО в федеральных и региональных программах развития были посвящены выступления Светланы Нарутто, профессора кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктора юридических наук, профессора, Сарии Нанба, кандидата юридических наук, ведущего научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Ольги Рыбаковой, кандидата юридических наук, доцента кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Участникам экспертной площадки был представлен доклад студентки Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Полины Ковардаковой, которая продемонстрировала на примере г. Вилючинск проблемы предоставления социальных гарантий и мер государственной поддержки для граждан, проживающих в закрытом административно-территориальном образовании.
По итогам работы экспертной площадки сформулированные предложения по совершенствованию законодательства о закрытых административно-территориальных образованиях будут направлены в Минобрнауки России, госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос». Поднятые в ходе экспертного обсуждения вопросы найдут дальнейшую проработку профильными кафедрами Университета имени О.Е. Кутафина в рамках работы над проектом «Правовая модель пространственного развития Российской Федерации»
Оргкомитет выражает благодарность партнерам мероприятия – Ассоциации юристов России, Межрегиональной Ассоциации конституционалистов, Ассоциации ЗАТО атомной промышленности, Ассоциации ЗАТО Минобороны России, Институту экономики города, СПС «КонсультантПлюс».
