28 ноября 2024 года в Парламентской библиотеке прошел обучающий семинар для Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в котором приняли участие руководитель Центра правового мониторинга, доцент кафедры гражданского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Олег Гринь, профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Галина Садовникова, старший преподаватель кафедры теории государства и права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Юлия Ибрагимова Эмировна – .
Открыла образовательный семинар «Законодательный процесс и мониторинг правоприменения» Галина Дмитриевна, которая раскрыла значение законотворческого процесса в Российской Федерации, проанализировав его ключевые стадии. Она акцентировала внимание на важнейших этапах разработки законопроекта, начиная с предподготовки, которая играет решающую роль для успешного завершения всего процесса.
В ходе доклада были рассмотрены основные составляющие предподготовки, включая прогнозирование и оценку регулирующего воздействия нормативных правовых актов. Докладчик подчеркнула, что эти инструменты помогают не только выявить потенциальные проблемы, но и оценить их влияние на различные сферы жизнедеятельности общества. Также были рассмотрены формы вовлечения граждан и институтов гражданского общества, в том числе молодежных парламентов, в правотворческую деятельность.
Особое внимание было уделено принципам, на которых основывается законотворческий процесс. Докладчик объяснила, что понимание этих принципов является ключом к созданию качественного и эффективного законодательства. Каждый из них обеспечивает соблюдение верховенства закона, защиту прав граждан и их интересов, а также способствует повышению доверия общества к законодателям.
Таким образом, выступление Галины Дмитриевны стало важным вкладом в понимание механизмов законотворчества в России, демонстрируя, как системный подход к подготовке законопроектов может улучшить их качество и результативность.
Далее Юлия Эмировна Ибрагимова отметила, что на сегодняшний день, наиболее многочисленную категорию актов, принимаемых Государственной Думой, составляют акты о внесении изменений в существующие законы, таких актов более 90% от общего количества новых законов, что в свою очередь актуализирует проблему несовершенства законодательства.
Докладчик выделила основные причины, среди которых: низкий уровень подготовки законодателей, спешка в принятии решений, отсутствие прогноза действия нормы, игнорирование общественного мнения, фокус на актуализации норм.
Юлия Эмировна подробно осветила важность соблюдения правил юридической техники в процессе разработки законопроектов. На конкретном примере она продемонстрировала, как некачественный законопроект может привести к росту неопределенности и путанице в правоприменении.
Особое внимание было уделено роли правоприменительной практики, так как именно правоприменители, работающие в реальных условиях, ежедневно сталкиваются с разнообразными жизненными ситуациями и имеют уникальную возможность, а также опыт для выявления несовершенств и недостатков правовых норм. Такие практические наблюдения и оценки могут оказать значительное влияние на дальнейшее совершенствование законодательства и практики его применения.
Олег Сергеевич Гринь в своем выступлении, посвященном мониторингу правоприменения, выделил ключевую роль этого процесса в законотворческой деятельности. Он подчеркнул, что мониторинг правоприменения позволяет оценить эффективность действующих норм и выявить возможные проблемы и недостатки, которые могут возникать в процессе их реализации.
Одним из основных аспектов выступления стало определение составляющих мониторинга правоприменения. Докладчик выделил несколько ключевых компонентов, включая сбор и анализ статистических данных о правоприменительной практике, исследования судебной и административной практики, а также формы обратной связи от правоприменителей и граждан к законодателям. Отдельно выступающий остановился на сравнительно-правовом методе исследования, поскольку он дает возможность исследовать зарубежный опыт, позволяя понять, как аналогичные правовые проблемы решаются в других юрисдикциях. Это важный инструмент, помогающий избежать повторения ошибок, которые уже были допущены в правоприменительной практике других стран. Данная методика позволяет учесть успешные примеры и подходы, адаптируя их к условиям своего государства с учетом местной специфики.
Подводя итоги Олег Сергеевич отметил, что мониторинг правоприменения не только способствует повышению качества законодательства, но и играет важную роль в обеспечении правопорядка и справедливости, создавая тем самым основу для дальнейшего развития правовой системы.
Выступления модераторов были тепло встречены членами Молодежного парламента при Государственной Думе, вызвали оживленные дискуссии.
