26 марта 2025 года в рамках XII Московского инновационного юридического форума на площадке Цифрового делового пространства (ЦДП) состоялась сессия «Противодействие фальсификации строительной продукции».
Модератором секции выступил генеральный директор Ассоциации производителей трубопроводных систем (АПТС), аспирант Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Владислав Ткаченко, который отметил, с чем связана проблемная тематика: «Проблема фальсификации строительных материалов приводит к замене одних аварийных объектов на другие, создавая иллюзию решения проблемы, но не устраняя её сути. Водопроводная система, в мирное время обеспечивающая нас питьевой водой, также играет критически важную роль в тушении пожаров и поддержании системы отопления. Поэтому надежность и качество материалов, используемых при её строительстве и ремонте, имеют первостепенное значение».
В ходе выступления модератор представил обзор особенностей технического регулирования строительной продукции за рубежом, а также поделился данными об опыте Китая, США и Евросоюза в решении проблемы фальсификата и контрафакта, отметив, что особое внимание было уделено необходимости реформирования системы надзорно-контрольных функций в строительной отрасли.
Ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Анастасия Калмыкова рассказала о важной теме, а именно об ответственности за фальсификацию строительной продукции. В процессе обсуждения были перечислены статьи Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ, в соответствии с которыми нарушители несут ответственность. Спикер отметила, что в настоящее время тенденция справедливого контроля над правонарушениями возвращается, хотя последние несколько лет наблюдалось уменьшения объема контрольных норм в законодательстве. Также в процессе дискуссии было отмечено, что результативность в области уменьшения правонарушений, связанных с фальсификацией, зависит от трех основных аспектов, а именно организационного, технического и правового.
«В большинстве случаях трудно определить соответствие строительной продукции обязательным государственным требованиям. Как уже говорили предыдущие спикеры, это напрямую связано с тем, что 70 % товаров не проходят через розницу, а попадают сражу же на строительные работы, поэтому оценить качество продукции на соответствие ГОСТу очень сложно. Фальсификат подразумевает под собой не соответствующий требованиям товар. В данном определении не нужно делать акцент на умысел, ведь он завязан на отношении правонарушителя к деянию», — подчеркнула Анастасия Калмыкова.
Управляющий Ассоциации «Союз производителей сухих строительных смесей» Роман Борисов отметил, что возвращение контроля и надзора в сфере производства строительного материала и соответствия его государственным стандартам позволит уменьшить количество правонарушений в этой области со стороны производителей. Также в процессе обсуждения он подчеркнул, что поддерживает эксперимент в части контроля и надзора за некоторыми видами продукции. Спикер отметил, что маркировка продукции в строительной сфере необходима, но весьма сложна в осуществлении в связи с главной особенностью товаров в строительной сфере —через розничную сеть проходит только 30 % или 35 % всего объема продукции. Остальные 70% процентов отправляются напрямую на строительные работы. Данная особенность осложняет процесс определения соответствует ли продукт стандартам или является фальсификатом.
«Профилактический визит - момент, позволяющий как контролирующей стороне, так и стороне выполняющей обязательства понимать, как будет выглядеть процедура контроля и какие документы необходимы для успешного прохождения контрольных действий», — сказал Роман Борисов.
Генеральный директор Евразийской ассоциации рынка отопительных систем Игорь Прудников в ходе презентации доклада рассказал о базовых значениях на рынке радиаторов или конвекторов отопления, а также о спорных аспектах ключевых понятий заданной темы.
«Фальсификат – это несоответствие стандартам качества и технологиями производства. Необходимо внести в законодательство четкие определения терминов «пересортица» и «фальсификат» и установить за эти действия соразмерную и ощутимо жесткую ответственность, чтобы обеспечить эффективное сдерживание и пресечение подобных нарушений», — подчеркнул Игорь Прудников.
Координатор проектор АЧП ( ассоциации частной позиции) Андрей Алексеев отметил, что эксперимент во области изменения контрольных и надзорных полномочий и систем успешно функционирует и уже был отмечен на современном рынке.
Генеральный директор АНО «ННЦК» Ирина Бушина отметила, какие существуют основные задачи и вызовы, связанные с фальсификацией строительных материалов: «Ключевой проблемой в строительной отрасли остается использование некачественных, фальсифицированных и контрафактных строительных материалов. В связи с этим первостепенной задачей является существенное сокращение применения таких материалов и изделий при возведении и эксплуатации зданий и сооружений. Главным вызовом является искоренение практики использования некачественных, фальсифицированных и контрафактных строительных материалов. Основной целью Стратегии является обеспечение достижения к 2030 году национальных целей и стратегических задач, направленных на повышение качества и безопасности строительства».
В ходе выступления были озвучены две точки зрения на определение «фальсификат». Согласно одной, фальсификация всегда является умышленным действием, в то время как другая допускает возникновение несоответствий из-за производственных погрешностей. При этом, умысел должен быть определяющим фактором при назначении санкций. Также было отмечено, что важно уделять особое внимание профилактике правонарушений и предупреждению оборота фальсификата.
В настоящее время отсутствует четкий алгоритм для определения объема фальсифицированной продукции. Спикер отметила отсутствие методологически выверенного алгоритма для определения доли незаконного оборота по всей промышленной продукции. Поэтому существует острая необходимость в разработке стандартизированного продукта, основанного на аналитических и исследовательских процедурах, который обеспечит государство достоверными и актуальными данными, свободными от манипуляций.
Советник генерального директора по техническому регулированию ФАУ ФЦС Сергей Хвоинский рассказал об этапах развития и разработки технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности строительных материалов и изделий». Спикер раскрыл основные цели принятия технического регламента, такие как: гармонизация требований безопасности строительных материалов и изделий, снижение технических барьеров в торговле и в обеспечении свободного перемещения, защита жизни и здоровья человека, построение нормативно-правового регулирования, установление обязательных требований для строительных материалов и изделий, повышение качества и безопасности продукции, а также контроль за строительным рынком. Помимо этого спикером было отмечено, что существует доказательственная база для производителей. Она состоит из перечня требований и перечня стандартов по методам и правилам.
«Перечень по требованиям составляют значения, характеристики для оценки соответствия межгосударственных стандартов. Но национальные требования безопасности по стандарту чаще всего сильно различаются, хотя в настоящее время государства самостоятельно находят решения данных проблем», — отметил Сергей Хвоинский.
Начальник Управления государственного контроля и надзора Росстандарта Владимир Тимофеев рассказал о введении эксперимента в части контроля за некоторыми видами продукции, находящимися в обороте. В процессе обсуждения спикер перечислил отдельные сферы, в которых осуществляется эксперимент, а также высказал свою точку зрения о проблеме контроля в сфере строительства. Он подчеркнул, что возвращение федерального государственного контроля и надзора за продукцией и производителями необходимо.
«В настоящее время эксперимент показывает положительные результаты. По его результатам будет создан доклад правительству об итогах эксперимента и эффективности разработанных продуктов для выявления фальсификатов», — отметил Владимир Тимофеев.
Директор департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России Владислав Заславский рассказал, что результатом работы департамента является введение нескольких новых товарных марок на позиции, в частности на цемент и строительные смеси. В процессе дискуссии спикер рассказал о создании индикаторов риска — это сигналы о потенциальных рисках, благодаря которым инициируется контроль производителя и качества его товара.
«Цель реформы заключается в минимизации количества проверок, но улучшения их качества, для этого с 1 сентября 2025 каждому инспектору Росстандарта будет создан личный кабинет, в котором будет отражаться информация о возникновении рисков, то есть появления индикатора. То есть система контроля и надзора станет понятной, удобной и прозрачной», — отметил Владислав Заславский.
В заключение дискуссии с предложением в резолюцию выступил заведующий кафедры административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Сергей Зубарев. Он подвел итоги секции и сформулировал выводы, построенные на основе тезисов предыдущих спикеров.
«Необходимо ввести понятие фальсифицированная строительная продукция и фальсифицированная промышленная продукция что позволит, утвердить Технический регламент ЕАЭС по обеспечению безопасности СМиИ, ввести прослеживаемость и цифровую маркировку в строительных материалах, реформировать добровольную сертификацию, возобновить государственный надзор за продукцией в обороте и ввести санкции (штрафы от ущерба или от оборота и уголовную ответственность)», — высказался Сергей Зубарев.
