26 марта 2025 года в рамках XII Московского инновационного юридического форума на площадке Цифрового делового пространства (ЦДП) состоялась сессия «Режим пребывания мигрантов: запретить нельзя разрешить».
Модератором секции выступил руководитель Рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, доцент кафедры теории государства и права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Илья Чечельницкий, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Екатерина Лебедева и заведующий кафедрой теории государства и права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Аркадий Корнев.
«Актуальность: растущая российская экономика отчаянно нуждается в трудовых ресурсах, это порождает проблемы в российском социуме. Как примирить эти тенденции — это задача научных деятелей и практиков», — отметил Аркадий Корнев.
«Сегодня наша работа проходит в представительном составе, что подчеркивает исключительную значимость обсуждаемой темы. Россия, благодаря высоким стандартам жизни и уважению к правам человека, закономерно привлекает людей со всего мира. Это подтверждает и внушительная цифра – в прошлом году в нашу страну въехало 9,5 миллиона мигрантов. В этой связи, ключевой задачей является обеспечение деликатного баланса между потребностями растущей экономики и производственного сектора, вызовами, стоящими перед рынком труда, и, с другой стороны, безусловным соблюдением прав и интересов как прибывающих лиц, так и граждан Российской Федерации, которые должны ощущать себя в безопасности и жить в комфортной среде», — подчеркнул Илья Чечельницкий.
«Важно предложить возможные пути решения сложившихся проблем. С марта 2024 года, в контексте трагических событий в Крокус Сити Холле, был принят ряд законодательных и подзаконных актов, регулирующих миграционные отношения. Но стремительность этих изменений создает вызов для научного сообщества, которому сложно оперативно их анализировать и осмысливать. Ранее обсуждался комплексный закон, регулирующий въезд и выезд иностранных граждан, но его принятие было отложено на неопределенный срок. Миграционная политика нуждается во взвешенной и комплексной реализации, учитывающей экономическую потребность в трудовых мигрантах.
Президент В.В. Путин недавно акцентировал внимание на ряде ключевых проблем: обеспечение безопасности общества и граждан, сохранение культурной идентичности, совершенствование инструментов миграционного контроля и необходимость перехода к электронной миграционной карте. Российской Федерации нужны не просто трудовые мигранты, а те, кто уважает и соблюдает законы и традиции нашей страны. В этой связи необходимо выстраивать четкую и последовательную миграционную политику. Новая концепция миграционной политики должна быть принята уже в текущем году. Над ее разработкой активно работают специалисты, в том числе и присутствующие здесь спикеры», — подчеркнула Екатерина Лебедева.
Председатель адвокатской коллегии «Минушкина и партнеры» Анна Минушкина рассказала, с какими проблемными вопросами приходилось сталкиваться в рамках реализации миграционной политики и как к риски существуют: «Мы с коллегами уже более 15 лет специализируемся на решении миграционных вопросов, оказывая помощь не только физическим лицам, но и организациям. За эти годы были приняты три постановления Конституционного Суда РФ, которые внесли значительный вклад в развитие миграционного законодательства. Особенно стоит отметить колоссальные изменения, произошедшие в 2024 году. Важно подчеркнуть, что миграционное законодательство имеет значение не только для иностранных граждан, но и для граждан Российской Федерации, поскольку напрямую затрагивает вопросы безопасности, экономического развития и социальной стабильности».
«Привлечение иностранных сотрудников всегда сопряжено с определенными рисками, включающими: риск привлечения к административной и уголовной ответственности, вопросы соблюдения трудовых прав иностранных граждан, налогообложения, а также кадровые вопросы, особенно касающиеся привлечения специалистов из визовых стран», — отметила Анна Минушкина.
Заместитель начальника НИЦ № 4 Всероссийского научно-исследовательского института МВД России Анатолий Сандугей в ходе выступления отметил: «Подготовка рекомендаций и их оперативное направление в МВД РФ представляются необходимыми мерами. 15-го числа была утверждена концепция демографической политики, что обусловливает возникновение ряда требующих разъяснения вопросов. В рамках текущей работы запланировано обсуждение экономических аспектов, тесно связанных с демографической ситуацией. Вопрос демографии был поднят в связи с необходимостью принятия документа стратегического планирования, учитывающего существующие в стране угрозы, в том числе вопросы социальной сопряженности.
Россия, несомненно, остается привлекательной страной, и мы продолжаем активно работать над этим. Важно, чтобы ключевые вопросы, включая тематику секций, обсуждались с привлечением экономистов и демографов. К сожалению, за последние шесть лет число соотечественников, воспользовавшихся программой переселения, сократилось втрое, что обусловлено как экономическими, так и геополитическими факторами.
Миграция, вероятно, не единственный, но значимый фактор. Экономисты считают, что государство, не развивающее промышленность и не обеспечивающее комплексный рост всех отраслей, не может быть конкурентоспособным. Необходимы сбалансированные подходы: временное привлечение трудовых ресурсов и долгосрочная миграция, чем мы занимаемся в рамках программы соотечественников».
«В ближайшем году ожидаются изменения в документах стратегического планирования, касающиеся привлечения иностранных граждан для решения демографических задач. Следует отметить, что в документах статистической отчетности в последнее время отсутствует миграционная составляющая, а сам термин «миграция» постепенно исчезает из официальной терминологии.
В рамках нашей концепции, мы предлагаем три основных подхода к решению данной проблемы: репатриация русскоязычного населения из зарубежных стран в рамках государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, привлечение иностранных специалистов по государственной программе «Квалифицированная иммиграция в Российскую Федерацию», а также привлечение иностранных трудящихся на основе трудовых контрактов в соответствии с потребностями региональных экономик Российской Федерации», — сказал Анатолий Сандугей.
Профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Анатолий Прудников в своем выступлении рассказал, какие перед Россией стоят ключевые вопросы миграции и какие мероприятия в соответствии с этим проводятся: «Мы прилагаем все усилия для того, чтобы сотрудники на своих рабочих местах строго соблюдали действующее законодательство. С этой целью ежегодно проводится конференция, посвященная обсуждению актуальных вопросов, связанных с совершенствованием законодательства и повышением квалификации сотрудников для эффективного выполнения поставленных задач. Если говорить о факторах, влияющих на незаконную трудовую деятельность, важно отметить, что в настоящее время рождаемость в стране ниже смертности. Это временный показатель, он влияет на численность населения, активно участвующего в трудовой деятельности, что, безусловно, необходимо учитывать при формировании миграционной политики».
«В своем выступлении на заседании Коллегии МВД РФ В.В. Путин акцентировал внимание на необходимости активной борьбы с нелегальной миграцией и пресечении соответствующих каналов. Также Президент подчеркнул важность использования современных механизмов миграционного контроля, скорейшего принятия в 2025 году новой концепции миграционной политики, а также обозначил приоритеты властей в этой сфере: обеспечение безопасности общества и граждан, сбережение культурной идентичности россиян, развитие существующих механизмов поддержки возвращения соотечественников и привлечение в Россию квалифицированных иностранных специалистов, востребованных российской экономикой», — подчеркнул Анатолий Прудников.
Руководитель направления «Миграция» Центра научно-исследовательского и экспертного сопровождения проектов, содействующих достижению национальных целей развития им. П.А. Столыпина ВШГУ РАНХиГС при Президенте РФ Михаил Бурда рассказал об актуальности миграционной политики и о том, каким образом менялось законодательство, регулирующее отношения в данной сфере: «Вопрос о режиме пребывания мигрантов остается неизменно актуальным. В 2025 году истекает срок действия предыдущего стратегического документа, и возникает закономерный вопрос о том, каким будет его преемник. Если обратиться к истории миграционной политики, то за прошедшие годы произошли значительные изменения».
«Вопрос о том, каким должен быть «идеальный» мигрант, остается сложным и дискуссионным. Мы приходим к необходимости четкого определения категорий мигрантов, в которых нуждается наша страна. Внедрение системы организованного набора трудовых мигрантов могло бы способствовать урегулированию данной сферы, обязывая работодателей нести ответственность и оплачивать привлечение иностранных работников», — подчеркнул Михаил Бурда.
